昆明市矿产资源总体规划

第一章     总   则
一、规划的目的、依据
为维护矿产资源国家所有权,加强我市对矿产资源勘查、开发、利用和保护的宏观调控,不断提高矿产资源在我市社会经济可持续发展中的保障能力,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《2001—2010年云南省矿产资源总体规划》、《昆明市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和新昆明战略发展规划,编制《2001—2010年昆明市矿产资源规划》(以下简称《规划》)。                                                                      

二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导思想,贯彻中央关于“控制人口增长,保护自然资源,保持良好生态环境”的基本国策。结合我市资源基础和开发利用现状,抓住建立中国-东盟自由贸易区、西部大开发和新昆明建设的机遇,适应我国加入WTO后的形势,以经济效益为中心、市场需求为导向、结构调整为重点、科技进步为动力,充分利用“两种资源、两个市场”,繁荣我市矿业经济。优先利用具综合比较优势的矿种,确立优势矿种发展战略。实施资源勘查、开发“走出去”战略。坚持矿业权有偿取得的原则,完善矿业权出让、转让制度。引进先进技术管理,按照国际惯例运作,促进产业结构升级,促进资源优化配置,促进资源有效利用,改善环境,在实现工业化强市的进程中,保持和发展具竞争力的强势矿业,培育有竞争力的大型矿业企业集团,以矿产资源的可持续开发利用促进和保证我市经济社会的可持续发展。
三、规划适用范围
《规划》是我市矿产资源勘查、开发利用和对矿山生态环境保护进行宏观调控和监督管理的重要依据和指导性文件。《规划》适用于昆明市行政辖区。                          
四、基准年和适用期限
规划基准年为2000年,适用期限2001~2010年,分两个阶段:第一阶段2001~2005年,为近期规划;第二阶段2006~2010年,为远期规划。



第二章   矿产资源概况及形势
一、经济和社会发展概况
昆明市是云南省省会,全省政治、经济、文化中心和交通、通讯枢纽;西南地区重要的中心城市之一;我国的历史文化名城、国家一级口岸和金融开放城市;面向东南亚、南亚的国际性商贸旅游城市。
昆明市位于东径102°10′~103°40′,北纬24°23′~26°22′之间,南北长220公里,东西宽150公里,国土总面积21111平方公里。北临金沙江,与四川省相接,东与曲靖市接壤,南与玉溪市、红河州相邻,西与楚雄州相接。辖1市5区8县,设镇政府50个,乡政府93个,城市街道办事处24个,总人口480.9万。
我市交通、电力、通讯较为发达。公路、铁路、航空网络辐射全省,连接邻省邻国;电力供应已进入高电压、大电网发展阶段。电信实现全网程控化,直通200多个国家和地区。良好的基础设施,为昆明市矿业新一轮发展提供优良的基础设施和配套条件。
2000年昆明市国内生产总值626亿元,占云南省的32%,居全省首位。根据昆明市“十五”计划纲要,十五期间GDP年均增长9%,到2005年约为963亿元,人均国内生产总值19000元;地方财政收入年均增长7%;固定资产投资年均增长10%;进出口总额增长略高于国内生产总值增长;非公有制经济增加值达500亿元以上。第一、二、三产业比重预期调整为6.5:43.5:50,人口自然增长率控制在9‰以内,城镇化水平提高到43%。
2000年我市矿业总产值132.4亿元,占工业总产值的20 %。非金属、金属制品业及黑色、有色金属冶炼及压延加工业产值118.6亿元,初级矿产品产值13.8亿元,其中水泥用灰岩、铜矿、磷、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、煤、盐矿、建筑用砂岩、钛矿、铁矿等10种矿种的采选产值为13.6亿元,占初级矿产品产值的98.2%(表2)。利税总额12.6亿元。以建材非金属、有色金属、磷化工、钢铁和盐化工为主的矿业在全市具有举足轻重的地位,是我市支柱产业之一,是我省矿业加工中心、集散中心、人才培养中心、技术研发中心,是我省重点培育的五大支柱产业之一——矿业的龙头。
全市共有矿山企业1655个,从业人数12万人,矿业从业人数占全市第二产业人数的21.2%。其中国有企业46个,集体企业660个,有限责任公司8个,股份有限公司5个,私营企业780个,私营独资企业6个,私营合伙企业52个,港、澳、台商投资股份有限公司1个,其他经济类型企业97个。按开采规模统计,全市有大型矿山企业4个,中型矿山企业14个,小型矿山企业1637个,大中型矿山仅占1.1%。
目前,我市已形成以昆明钢铁集团公司、云南铜业集团、云南铝业股份公司、云南磷化工集团公司、云南水泥股份有限公司、昆明盐矿、昆明平板玻璃厂等矿业集团(公司)为主体、多种所有制并存的矿业开发格局。
二、矿产资源特征和勘查开发利用现状
我市矿产资源具有优势矿种多,资源丰富,地理分布集中,配套程度高,开采建设条件好,产业优势突出,找矿潜力大。同时我市已进入矿产资源消费快速增长期,后备资源不足,资源优势正在逐步消失。
(一)矿产资源特征及其优势矿产
1. 矿种多、总量大,配套程度较好
至2000年底,我市共发现60余种(含共、伴生)矿产,列入《云南省矿产资源储量简表》(以下简称《储量简表》)的有35种,其中资源储量位居全省第一位的有磷矿、玻璃用砂岩、玻璃用白云岩、硅藻土等13种矿产。居第二位的有钛矿、铝土矿、铜矿及水泥配料用砂岩等6种矿产(见表1)。矿产资源总量大,列入《储量简表》的各类矿产储量14.2亿吨,资源量44.7亿吨。磷资源储量23.2亿吨,资源量14.1亿吨,平均品位22.5%,集中分布于滇池周围及铁路沿线,是国内开发利用条件最优的磷矿资源地。辖区内小江断裂带上,地热资源丰富,滇池盆地为全省已开发的最大地热田,产业优势明显。
2. 优势矿产资源找矿潜力大,优势明显
一些开采历史悠久的老矿山,面临资源逐渐枯竭,但近年来在东川铜矿、昆钢铁矿等老矿山的外围和深部又相继发现了规模较大的矿床。
东川、寻甸地区磷矿找矿潜力巨大,具有找到大矿、富矿的条件;滇池周围地区找寻富磷矿资源潜力大;富民、禄劝地区具有找到大型、特大型钛矿的潜力;东川地区金矿找矿已取得重大突破,而东川铜矿区深部和外围找矿潜力巨大;寻甸、嵩明、石林、禄劝盆地可进一步扩大地热田规模。石林、禄劝、安宁等地大理石具有较大潜在优势。
3. 优势矿种富矿比例大,组份多,综合利用价值高
已探明资源储量中,高品位富矿比例大,开发价值较高,如磷矿、钛矿、石英砂等。金属矿产中共伴生组分占有一定比例,如东川铜、铁矿共生,伴有金、银、镓、锗等;先锋煤矿上覆厚层硅藻土,安宁岩盐与芒硝、石膏共伴生。
4. 分布集中,开采建设条件好
主要矿产资源富集区相对集中,分布具有一定规律性:磷矿集中分布于滇池周围;有色金属主要分布在东川;黑色金属中的钛矿分布在富民、禄劝,铁矿集中在安宁、晋宁、禄劝;建材非金属中的玻璃用石英砂、玻璃用白云岩等分布在西山和安宁,硅藻土分布在寻甸的先锋;化工原料盐矿、芒硝矿主要分布在安宁盆地、富民、禄劝;煤矿集中分布在宜良、寻甸、石林、嵩明。大部分磷矿、钛矿、硅藻土、石英砂均可露天开采。
我市列入《储量简表》的矿床共160个,其中大型矿床23个,中型99个,小型38个。2000年资源储量占全省的比重是:磷58.6%、铜29.3%、盐矿(固体NaCl)4.1%、钛矿35.9%、玻璃用砂岩76.3%。
按照已查明矿产资源在全国、全省位居前列,属国民经济赖以发展的支柱性矿产,具有雄厚的产业基础和科技创新开发能力、产品质量好并在国内外市场具有较强竞争力等评价原则,确定磷、盐、铜、钛矿、非金属建材、矿泉水及地热六类矿产资源为我市的优势矿种。
(二)矿产资源勘查现状
我市基础地质研究程度高。1:20万区域地质调查、区域化探、重力、水文地质调查已完成,共8个图幅。完成1:5万区域地质(化探)调查12个图幅。完成昆明市地下水资源状况的总体评价和重点地区地热资源、地质环境调查。
在2447处矿产地中,勘查程度达到勘探的有143处、详查746处、普查1103处、预查455处。列入《储量简表》的矿产地160处,其中勘探66处,占41.3%;详查和普查88处,占55%;预查6处,占3.7%(见附图1、附表)。部分地区、部分矿种勘查程度低,可供开采设计的储量不足,如禄劝沿金沙江地区的铁矿及其它地区的钛矿和地下热水。优势和具有比较优势的矿产资源仍需进一步提高资源保障能力。
(三)矿产资源开发利用现状
至2000年底,全市已开发利用矿产42种,占已发现矿种数的70%。其中磷、盐、铜、铁、建筑用灰岩、石英砂、煤、砖瓦用粘土等,已形成一定开发规模(表2)。
2000年昆明市开采矿石总量2778.0万吨,其中铜矿石产量226.3万吨、磷矿石415.4万吨、铁矿石56.2万吨、钛矿25.2万吨、煤141.0万吨、水泥用石灰岩148.4万吨、建筑石料用灰岩919.7万吨、砖瓦粘土379.3万吨。
矿业初级产品产值(矿石及初级原料产品)13.8亿元,后续加工业118.6亿元,矿业利税总额12.6亿元(表2)。矿山企业1655个,从业人数12万人,矿业从业人数占全市第二产业人数的21.2%。
三、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题
(一)矿产资源勘查工作不能满足经济社会发展需求。
已列入《储量简表》的160个矿产地勘查程度高、资源储量可靠,其余矿产地勘查程度低,部分矿山资源储量不详。矿山地质工作薄弱,大多数小型和中型矿山对采矿区内矿体“探边”“摸底”“扫盲”和采区外围的地质勘查不够,对尚未能满足采矿所需的勘查研究程度的矿体,没有进一步进行勘查工作就进行采矿,造成不应有的损失和贫化,甚至丢失矿体。我市已进入矿产资源消费快速增长期,优势矿产资源仍需进一步提高保障能力。东川、寻甸磷矿资源远景储量大,有望成为我市磷矿开采接替后备资源区,但资源勘查力度不够。钛矿、地热地质勘查程度低,东川铜矿深部和外围仍有找到接替资源的可能。大理石资源、金矿地质勘查研究程度低。
(二)矿产资源国家所有的观念淡薄和对不可再生属性认识不足,滥采乱挖情况较为严重。
少数地方政府和当地居民对矿产资源属国家所有认识不足,只顾眼前利益,不计长远利益,以牺牲资源利益换取局部利益,放任过度开采矿产资源,造成小型矿山多,布局密,滥采乱挖。大矿区范围内,小矿持证开采、非法开采、越界开采、抢夺资源的现象时有发生。如滇池周围的磷矿、优质石英砂、建筑石料等。
(三)以市场为导向的商业性地质勘查运行机制不完善。
矿业权市场、矿业资本市场不发育,商业性勘查投资不足。矿产资源勘查、开发利用与保护方面宏观调控力度不够,缺乏必要的监管措施。
(四)矿业结构不合理。
小型矿山占矿山总数的99%,造成资源利用水平低,资源损失、浪费严重;生产盲目,优矿劣用,中矿弃用,导致采富弃贫,采易弃难,采块丢粉现象加剧,造成大量资源浪费;没有重视磷、铜、铁等中低品位选矿技术的研究,如对东川铜矿的难选氧化矿缺乏生产成本低廉的成熟湿法侵出技术,如能采用投资省、建设快、回收率高的湿法浸出-萃取电极工艺,则可为东川提供技术保证和经济开发的要求。资源利用结构不合理、资源利用率低,有价元素未能充分回收利用;大型、中型矿山企业综合利用好,小型矿山企业综合利用程度差,绝大部分小型企业根本不进行综合利用;矿业生产能力两头小中间大,即采矿和精深加工能力小,选矿和冶炼能力大。产能不匹配,一方面原材料供应严重不足,产能过剩,另一方面矿产品深加工比重低,提供的主要是初级形式的矿产品和原材料,产品附加值低,利润外流,矿业自身积累、发展的能力低。我市矿业加工能力强,除建材、盐、磷等外,钢铁、有色金属可加工原料严重不足。
(五)经济欠发达和交通不便地区矿业投入相对不足。
我市东川-禄劝地区的铜矿、铁矿资源,由于经济欠发达,交通不便(运输运距过长、运力有限)等因素,致使铁矿勘查及开发投入不足,未能形成规模开发;禄劝-富民钛铁矿开发、利用研究投入不足,未能开发生产高附加值钛矿工业产品。由于企业规模小、技术经济指标不高、矿业投入不足,制约我市矿业平衡发展,削弱了我市矿业竞争力。
(六)矿产资源无序开发使生态环境恶化,环境污染严重。
工业固体废弃物局部成灾。一些小型矿山根本没有排石场和尾矿库,废石和尾砂随意排放,不仅占用土地,还造成水土流失、河道堵塞,局部形成泥石流;点多面广的采石采矿活动以及开采后的复垦程度低,致使矿区的植被破坏,生态环境恶化。矿山地下开采导致区域地下水位下降,使地表水和地下水动态平衡遭到破坏,造成水源枯竭。矿山开采过程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、开裂、山体滑坡等环境地质问题。造成房屋开裂、道路下沉、湖水污染等,必须进一步采取多种措施,提高矿山生态环境恢复治理率、土地复垦率、三废综合治理。
四、经济社会发展对矿产资源需求预测
(一) “十五”规划对矿产品的需求预测
2001~2010年是我市实施现代化建设第三步战略部署、产业结构调整升级和社会经济实力迅速扩大的关键时期。随着新昆明建设,工业强市,我市将进入工业化快速发展阶段,矿产品消费将处于快速增长期,大宗矿产消费弹性系数(矿产品消费增长/国内生产总值增长)大于1,对矿产资源需求总量快速增长。与此同时,富矿存量迅速下降,地质找矿难度增大,部分矿山资源枯竭,矿产品供需矛盾将进一步加剧。
根据我市社会经济发展目标,结合省内外及国际市场情况,对2005、2010年昆明市煤、铁、钛、铜、磷、铝、部分建材非金属等21种矿产品进行了需求量预测(表3)。除煤必须服从全国总量调控外,其余矿产品可依据市场需求,合理增加产量。
(二)矿产资源对社会发展需求的保证程度
磷矿、盐和建材非金属矿产,资源储量可以保证到2010年及以后的需求;煤矿品种全、资源储量丰富,是我市主要能源矿产,保证程度高。2006年前,铁、铜、铝、金的可采储量均不能满足矿业生产需求,需从外购入。2006—2010年我市铁、铜、钛、铝、金、银等矿产资源供应不能满足需求,原料供给成为制约我市矿产业发展的关键因素之一。
(三)入世后和中国-东盟自由贸易区的建设对我市矿产资源供需形势的影响
我国加入世界贸易组织和中国-东盟自由贸易区的建设,国内市场与国际市场全面接轨,使我市矿产资源供需面临一个重要发展机遇。我市已进入矿产资源消费快速增长期,要提高矿产资源保障能力,必须实施“走出去”战略,而该战略的重中之重是建立矿产资源周边供应源。我市作为云南省会城市,具有人才、资金、技术、交通等优势,在这个战略中起着举足轻重的作用,尤其是钾盐(老挝、泰国)、铝土矿(越南)、铜(缅甸)。
由于我国坚持睦邻友好的方针,加强区域合作,为我市实施矿产资源周边供应战略提供了良好的外部环境。综合国力增强,国家政策支持,国内矿产资源市场好,我市有一批管理、技术先进的大型地质勘查和矿业企业,使我市有得天独厚的条件。从资源角度看,我市加工能力强的大宗矿产,基本都可从周边得到解决。实施“走出去”战略,我市必须以钾盐、铝土矿和铜矿为重点,先行启动。积极推进磷肥、磷化工产品和建材产品深度开发和出口。
在矿业方面,我市与东盟互补性强。以东盟为依托,出——有东盟作为矿产品销售市场;进——有东盟作为原料补充,有利于解决我市矿业加工能力相对过剩而原料相对不足的矛盾。我市优势矿产业较早与国际接轨,中国-东盟自由贸易区的建设,更有利于我市与国外矿业的交流与合作,广泛采用国外先进技术和管理方法,可以利用国外资金加快对我市优势矿产资源勘查,可以利用国外优良的钾盐、铝土矿、铜矿和铁矿资源,可以促使磷肥和磷化工产品深度开发和出口。有利于发挥我市地质勘探队伍实力强的优势,加入国际风险勘探,建立外向型矿业,开拓两个市场,全方位参与国际竞争。同时,部分优势矿种资源不足,高级产品稀缺,整体装备和技术水平低,技术经济指标不高,企业规模小,竞争力不强,资金渠道不畅,与世界先进水平有较大差距。所以,我市矿业应通过深化改革,趋利除弊,提升整体竞争力,积极应对。


第三章   发展思路和基本原则

一、发展思路
通过5-10年的努力,建设好五大基地:建成国内最大的磷化工基地,云南省最大、在全国占有重要地位的有色金属深加工基地,建成西南重要的、云南省最大的钢铁生产基地和建材非金属生产基地,建设安宁盐化工基地;最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏,使矿产资源开发利用与矿山生态环境保护协调发展。战略部署如下:立足于人才和高新科技应用的矿业发展,将五华区、呈贡(东城)发展培育为云南省矿业人才培养、高新科技研发推广和中试中心;立足于具综合比较优势的矿种发展战略,在西山、晋宁、安宁、寻甸、禄劝、东川建设一批可靠的磷资源基地和后备基地,支撑磷化工业的发展。加快以东川金矿、铜矿为重点的有色基地建设,做强有色金属深加工。加大安宁盐矿资源的开发力度,建设安宁盐化工基地。加快西山、安宁、官渡、呈贡水泥基地建设。建筑砂石料供应区域由昆明近郊逐渐向远郊转移,安排在贫困县乡,与70万人脱贫致富相结合。加快寻甸、嵩明、宜良煤炭基地建设,确保冶金、电力和煤气用煤;以建立长期原料供应能力为主线,着力发展市外省内、省外国内、东盟和澳大利亚、南美、非洲四个原材料供给地,确保昆钢、云铝、云铜等企业的原料供应;以繁荣矿业经济为宗旨,着力调整所有制结构、生产结构、产品结构和企业组织四大结构,巩固、提升矿业在我市经济建设中的基础地位和支柱产业地位;以从周边国家切入的区域经济发展战略为重点,尽快把我市建成面向中国-东南亚的矿业权交易中心。从而更好地促使我市经济结构调整和资源优化配置,为我国多渠道、多方式地充分利用国外矿产资源做贡献,保障我国矿产资源安全供应,我市应成为矿业发展的“桥头堡”。
充分利用现有区位、交通、能源、通信等基础设施和已建立起来的基础产业优势,进一步改善投资环境,充分利用“两种资源,两个市场”。加大矿业对市内外、省内外和国内外开放程度,形成开放型矿业格局。充分发挥比较优势,放手发展非公矿业经济,推进矿业和矿业企业规模化集团经营。多渠道筹集资金,加大矿产资源勘查和开发力度,提高矿产资源对矿业的保障程度。发展绿色矿业,做大做强矿业。
二、规划目标
(一)2005年规划目标
1. 矿产资源调查评价与勘查目标
——加强公益性、基础性地质矿产调查评价。加快地热水资源调查评价和调整布局。完成昆明市地质环境(包括地质灾害)、地热资源及主要成矿带的区域地质调查。开展钛、金矿带的专项地质评价及物化探调查,提供2—3个勘查靶区,做好资源评价基础地质工作,为开展商业性勘查奠定基础。
——积极开展商业性地质矿产勘查。利用社会资金和引进国内外资金开展对紧缺资源和主要成矿带优势矿产的勘查。重点进行富民-禄劝钛矿,东川铜矿、金矿,滇池周边及东川—禄劝、寻甸、宜良等地磷矿的勘查,同时加强对安宁—晋宁铁矿,寻甸褐煤、硅藻土的勘查,鼓励企业自筹资金开展老矿山深部及外围勘查,寻找接替资源。
——加快五华区、呈贡(东城)人才培养基地建设,加快高新区中试基地和矿业产业示范基地建设。制定相关政策支持和鼓励各类矿山企业应用国内外高新技术成果。加强矿产资源开发利用与保护新理论、新技术、新工艺、新方法的研究,开发和推广应用,为提高矿产资源利用水平提供人才、科技支撑。
2. 矿产资源保护和开发利用目标
——主要矿产品产量能适应我市经济社会发展需求。稳定发展磷、铜、盐、钛及非金属建材等优势矿产,其中铜年均递增7.4%;磷年均递增9.4%;非金属建材产品年均增长12%左右;市内铁矿石维持2000年产量;加快钛、金、铅、锌等矿产开发。
——进一步优化矿产资源开发利用结构和布局。使矿山开采规模更趋合理,勘查、采矿、选矿、冶炼及深加工结构得到明显改善,提高矿业生产集约化和规模化水平。开采矿山总数比“九五”末减少15%。
——矿产资源利用和保护效率明显提高。乱采滥挖、破坏性开采的状况得到遏制。有色金属、铁及磷矿采选综合回收率提高3-5%,尾矿渣及金、银、锗、镓等共伴生矿产综合回收利用率达进一步提高。
——进一步改善矿业投资环境,大力吸引国内外资金和技术到我市开发优势矿产资源,发展矿产品精深加工,提高产品附加值、高科技含量及精深加工矿产品比例。
——矿业开发与矿山生态环境协调发展,矿山环境监督管理得到加强,“三废”治理率达到国家要求。主要城镇及“一湖四环、一湖四片”面山原挖砂采石场植被恢复率达60%以上,昆明市原有矿山复垦或植被恢复率达30%,矿山次生地质灾害发生率明显下降。
——到2005年,磷矿石产量625万吨,销售收入3亿元,有色金属294.4万吨(矿石),销售收入6亿元,税收年增长9%。昆明市矿业产值150亿元,税收年增长9%。
为了保证上述规划目标的实现,“十五”期间我市将规划建设一批重点项目。
——建立3个磷化工基地,即安宁、晋宁磷化工基地,寻甸磷复肥基地;4个有色稀贵金属基地:以云铜为基础建立铜深加工基地、建立东川有色金属资源基地、以贵研铂业为基础建立贵金属基地、以云铝为基础建立呈贡铝业基地;在高新开发区和经济技术开发区内建立一批有色金属深加工高技术企业;1个钛砂矿工业基地(富民)和2个钢铁原料基地(安宁、禄劝)。
——实施2项重点能源工程:寻甸先锋褐煤液化及配套露天煤矿工程、宜良现代化产煤基地。配套完善3个水泥生产基地建设,即东峻水泥股份有限公司、云南水泥股份有限公司、昆钢华云水泥股份有限公司,推进建材工业发展,重视非金属新产品、新材料的研究开发。
——进一步强化昆明钢铁公司作为我省和西南地区重要钢铁基地的地位。
3. 矿产资源的管理目标
——初步建立起集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理机制和以规划、政策为主要手段的宏观调控体系。
——建立昆明市矿产资源管理信息系统。
——建立昆明市地质环境管理信息系统。
(二)2010年远景目标
——公益性地质调查和专题研究进一步加强,以商业性勘查为主体的矿产勘查新局面基本形成,我市地质矿产勘查研究程度明显提高,优势矿产资源储备基本满足国民经济和社会发展需求。
——矿产资源开发利用结构和布局调整基本到位。资源利用效率明显提高,矿山生态环境明显改善。建成全国最大的磷化工基地和重要的有色金属工业基地。
——建立地热水开采管理示范模型;建立1~2个地下热水集中供水供热示范区。
——矿业活动与环境保护协调发展已规范化、制度化。矿山生态环境显著改善,昆明市矿山复垦或植被恢复率达80%以上。矿产资源管理从数量管理阶段进入生态管理阶段。
——建立中国-东盟矿业权交易中心,全面建立起适应社会主义市场经济的矿产资源勘查、开发管理体制,形成规范活跃的矿业权资本市场,实现市场配置矿产资源的基础性作用。
——到2010年,实现矿业总产值180亿元。
三、基本原则
认真贯彻中央关于人口资源环境的基本国策,坚持矿产资源开发与节约并举,把节约放在首位。“在保护中开发,在开发中保护,充分发挥矿产资源的经济效益、社会效益、环境效益”的总原则,统一规划,集约开采,实施可持续发展和科技兴矿战略,遵循以下基本原则:
(一)开发与保护并重,把有效利用资源放在首位
加大矿产资源保护及矿产资源国家所有的宣传力度,加强并超前进行矿产资源勘查与评价,提高资源对矿业发展的保证程度;综合评价、勘查,合理开采,提高共、伴生矿产的综合利用水平。鼓励采用高科技,提高采、选、冶综合利用率;加强资源保护,有效利用资源。全面推行矿业权有偿取得制度,利用各种经济杠杆,推进资源利用方式的转变。
(二)矿产资源开发利用重点放在具相对优势的品种和区域
根据我市矿产资源禀赋,重点开发利用具相对优势的六大矿种,促进资源优势向经济优势的转化;重点扶持大企业集团,形成以大矿山企业为主导、中小矿山企业协调发展的格局中;构筑具有地方特色的矿业经济,平衡协调我市经济发展。
(三)统一规划、大力整合、结构优化、加快发展深加工产品
合理规划布局,实现矿产资源优化配置,促进优势资源向优势企业集中。走资源综合开发、综合利用和深加工道路,最大限度发挥资源效益。
(四)开拓两个市场,利用两种资源,实施“走出去”战略
发挥区位优势和资源优势,进一步扩大矿业对外开放和招商引资力度。加大我市资源勘查、开发利用力度。“走出去”是繁荣和发展我市矿业经济的新生长点,尤其是钾盐、钢铁、铝、铜,充分利用东盟国家资源,建立长期稳定、可靠的周边国家矿产资源供给来源,扩大我市紧缺原料供应;同时面向国际市场,增加我市矿业在国内外矿产品市场和资本市场的竞争力。
(五)走科技兴矿的路子
加大科技投入和创新力度,建立矿产资源评价的信息识别、提取和集成的方法技术体系;增加优势矿产资源经济可采储量;加大难选矿、中低品位矿选矿技术的科技投入,加大共伴生有益组分综合开采和利用技术研究,提高行业整体技术水平和装备水平,提高矿产品深加工能力和矿产品的附加值,充分利用科学技术,提高我市矿业竞争力。
(六)妥善处理经济效益、社会效益、生态效益与资源效益的关系
矿产资源开发必须坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的制度,综合运用各种手段加大对矿山生态恢复治理力度,严格矿山准入条件,提高市场准入门槛,在保护生态环境的前提下合理开发利用矿产资源,实现资源与环境的良性循环,使我市矿业成为可持续发展的“绿色工业”。


第四章   矿产资源调查评价与勘查


树立科学的发展观,遵循社会主义市场经济规律,依法进行地质调查评价及矿产勘查工作。建立、完善公益性地质调查评价与商业性矿产勘查分体运行,谁投资,谁受益,探矿权有偿取得,主要通过市场配置资源的运行机制。积极争取中央和地方财政投入,开展公益性地质调查评价,进一步提高我市地质矿产勘查程度,拓宽服务领域。引导各类投资者,加强商业性矿产勘查,增加矿产资源储量,科学合理开发矿产资源,发展矿业。
一、公益性地质矿产调查评价
(一)重要成矿区带和优势矿产的调查评价
我市处于滇中有色、贵金属成矿带,要尽快开展该区域地质矿产调查,加强区域物化探等综合研究和大中型矿床的成矿预测工作,力争发现新的找矿有利地段,为进一步勘查提供依据。开展磷、钛、铜等优势矿产和铁等紧缺矿产的专项矿产勘查研究工作,使这些矿产的资源量有较大增长(表4)。
(二)地下水、地热资源调查评价
围绕“一湖四环、一湖四片”,应用新理论、新方法开展我市红层地区地下水资源的勘查评价以及严重缺水山区供水的水文地质勘查;加强中心城镇、主要交通沿线、重点经济区的地下水资源潜力调查评价;开展寻甸、安宁地下水勘查及石林、宜良、东川、寻甸、禄劝地热资源的勘探,查明一批地热资源状况。
(三)矿山生态环境调查
完成以县(区)为单位的矿山生态环境调查评价;调查矿山“三废”排放状况、生产矿山及闭坑矿山的土地复垦和生态环境恢复治理状况,制定矿山生态环境保护规划。
(四)地质灾害调查
完成以县(区)为单位的地质灾害危险性评价,开展地质灾害调查,建立地质灾害信息网络,制定地质灾害防治规划,建立健全地质灾害监测、预警、预报制度并对造成严重危害的重大地质灾害进行勘察和治理。
二、商业性矿产资源勘查
根据国家的产业政策和昆明市工业布局的总体要求,坚持经济效益与资源效益相统一的原则,以企业为主体,鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查。
(一)鼓励勘查区
1. 鼓励勘查矿种
重点勘查磷、钛、铜、矿泉水和地热等优势矿种和金、铅、锌、铁及非传统矿产。提倡综合勘查,综合找矿。
2. 鼓励勘查区
鼓励在我市东川区、禄劝县、寻甸县等资源潜力大、经济欠发达的少数民族地区进行矿产资源勘查,鼓励矿山企业勘查矿区深边部和外围矿产资源。综合我市成矿地质条件、资源潜力等多种因素,划定19个鼓励勘查区(表4、附图3)。
(1)东川拖布卡规划区(KG-1)
规划区位于东川区拖布卡乡、播卡乡,面积66.5Km2。区内有4个金矿点,5个铜矿点。该区已成为金矿勘查的热点地区,核工业部209队引进外资进行勘查,找矿取得重大突破。预测该区为一超大型金矿床。
(2)东川铜矿规划区(KG-2)
规划区位于因民镇、杉木乡、汤丹镇、拖布卡乡、舍块乡,面积426.6Km2。东川铜矿资源分布于因民、落雪、汤丹等10个矿区66个矿段及外围。由于多年开采及找矿勘查投入不足,致使可开采储量枯竭,应在矿山深边部及外围寻找接替资源。重点勘查落雪、因民和汤丹-滥泥坪成矿带,并以此为中心,带动外围一四棵树、九龙、杉木箐的勘查开发。同时加强金、镓、银等的回收利用研究。预测新增铜资源量110万吨。
(3)东川地热划区(KG-3)
位于新村镇、碧谷镇及绿茂乡,处于著名的小江断裂带北段,面积87.6Km2。该区水热活动强烈,热水中微量元素丰富,不含或很少含有害离子,温泉成带成群分布,开发利用条件较好,将成为旅游热点,但地热地质研究程度低,可沿小江断裂带进行地热勘查、研究。
(4)禄劝笔架山-新村规划区(KG-4)
位于禄劝县大松树乡、皎西乡、汤郎乡北部,面积210.8Km2。规划区内有各内矿床(点)22个,笔架山、洪门厂、菜园子、大梁子四个矿床有富铁矿800万吨,是我市铁矿富集区之一。该区沿金沙江矿带以磁铁矿为主,伴生金,该区昆阳群地层已成为找金矿热点地区。预测新增铁矿资源量1200万吨。
(5)禄劝汤郎-大松树规划区(KG-5)
位于禄劝县北部的皎西乡、汤郎乡、大松树乡,面积423.8Km2。区内有10个矿床点,开发利用程度低。应加大对木纹石、铅、锌的勘查,作为我市矿产资源后备区。
(6)东川-禄劝规划区(KG-6)
位于东川区西南部、禄劝县东部,面积2091.2Km2。区内有新桥磷矿一个中型矿床, 10个小型磷矿床(点),矿床(点)储量不清,另有大量铅、锌矿床(点)。该区规划为我市磷化工原料后备基地,应加磷矿勘查力度,特别是中纳柱卡、新桥二地,摸清磷矿资源储量,力争发现较大规模矿体。预计新增磷矿资源量1亿吨,新增铅锌资源量10万吨。
(7)富民-禄劝规划区(KG-7)
位于富民县北部及禄劝县西南部,面积1813.9Km2。是我市优势矿产钛矿最重要的富集地,已发现40余处矿床(点),已评价的矿床中,都与基性岩体风化壳有关。总计已探获钛铁砂矿(矿物)资源储量650.5万吨。应加强钛铁砂的勘查及综合利用研究。预测远景资源量0.8-1亿吨。
(8)寻甸摆宰规划区(KG-8)
位于寻甸县县城西北部,面积341.5Km2。区内有中型矿床摆宰磷矿和两个硅石、铝土矿点。截至2000年底摆宰磷矿保有资源储量17022千吨。应以摆宰磷矿为中心,加强磷矿资源勘查。
(9)寻甸规划区(KG-9)
位于寻甸县柯渡镇、先锋乡、羊街镇,面积196Km2。区内探获褐煤资源储量2.9亿吨、硅藻土7751.2万吨。应加强区域勘查工作,提高储采比,为建立先锋褐煤液化示范基地进一步做好资源保证。同时加强硅藻土的利用研究。
(10)寻甸地热规划区(KG-10)
位于寻甸盆地,面积53.9Km2。该区位于小江断裂带南段,地热地质条件好,仅做过零星地热勘查工作,应以县城为中心,布置勘查工作。
(11)寻甸河口-七星规划区(KG-11)
位于寻甸县河口乡-七星乡东部,面积165.5Km2。该区位于小江断裂带,成矿条件好,已发现11个铅、锌、铜、铁矿化点,研究程度低。应加强区域多金属的矿产普查工作,力争探明一中型矿床。预测新增多金属资源储量10万吨。
(12)嵩明-杨林规划区(KG-12)
位于嵩明-杨林盆地,面积286Km2。该区具备地热形成的条件,可在勘查地下水资源的同时开展地热勘查工作。
(13)安宁王家滩-桃园哨规划区(KG-13)
位于安宁市-晋宁县西部,呈带状分布,面积753Km2。已探明中型铁矿床2个(王家滩、军哨)、小型13个,另有一个中型磷矿床。根据矿带成矿条件综合分析,以铁为主,兼顾磷、锰、钛的勘查工作,同时加强对老矿山深边部及外围的勘查工作,加强菱铁矿石的工业利用研究。预测在该矿带的军哨等矿床深部及外围尚有一小-中型铁矿床。
(14)宜良盆地规划区(KG-14)
位于宜良盆地内的南羊镇、北古城镇,面积141.1Km2。整个盆地地热地质调查仅在城区附近进行过,对于整个地热异常区而言,研究程度较低。宜良也是我省的旅游热点地区,以县城为中心合理进行地热勘查工作,促进石林-宜良-阳宗海黄金旅游的发展。
(15)宜良大兑冲规划区(KG-15)
位于宜良九乡,石林西街口乡,面积188.6Km2。以大兑冲、螺丝塘的铅锌银最具找矿远景及开发潜力,区域另有4个重晶石矿。鼓励企业以大兑冲-螺丝塘为中心进行勘查,为建成 “滇东北铅锌基地”提供资源保障。预测新增铅锌银资源量12万吨。
(16)宜良竹山规划区(KG-16)
位于宜良竹山乡,面积402.8Km2。区内有磷矿床(点)8个及铜矿床(点)11个。综合研究表明,磷矿、铜矿成矿条件好。应在竹山、路则村等地加强磷矿勘查,在白马厂、祭龙等地加强铜矿勘查,为我市磷及有色金属加工基地新增资源保证。预测新增磷矿石资源量1000万吨,铜金属资源量8万吨。
(17)石林盆地规划区(KG-17)
位于石林县鹿阜镇、板桥乡,面积29Km2。石林盆地具备地热储存条件,鼓励进行地热勘查。预测在该区找到一个地热田。
(18)石林奎山规划区(KG-18)
位于石林县圭山乡、亩竹箐乡,面积92 Km2。该区位于一个较大型的煤田范围内,应在此范围内加强煤资源勘查,提高储采比,增强我市能源矿产保障程度。预测新增可采储量500万吨。
(19)石林大理石材规划区(KG-19)
位于石林三级保护区外围,面积212.4 Km2。鼓励在三级保护区外围的关羊洞、小黑箐等地的泥盆、石炭系地层进行大理石材勘查,力争确定2-5个靶区,为大理石的集中生产提供资源保证。预测潜在资源量超过1.5亿m3。
(二)限制勘查区
遵照划分限制勘查区的有关原则,划定以下12个限制勘查区。
1. 昆明主城区、“一湖四片”、次中心城市及中必城镇规划区,面山、近山区(KX-1)
2. 滇池(KX-2)
3. 西山森林公园(KX-3)
4. 松花坝水源保护区(KX-4)
5. 轿子山自然保护区(KX-5)
6. 石林国家地质公园(KX-6)
7. 九乡风景名胜区(KX-7)
8. 阳宗海(KX-8)
9. 棋盘山国家森林公园、圭山国家森林公园、金殿国家森林公园、普渡河苏铁林保护区、小白龙森林公园、寒武系地质自然保护区、钟灵山国家森林公园、双河—磨兰德水源保护区等自然、生态保护区和风景名胜区(KX-9)
以上国家级森林公园及省、市级自然保护区的核心区为限制勘查区。在以上各自然、生态保护和风景名胜区开展勘查工作要经有关部门严格审查批准。
10. 铁路、重要公路两侧可视范围(KX-10)
本市境内的贵昆、成昆、广大、昆河、昆玉5条铁路及昆玉、昆曲、新昆石高速公路及安石、安楚等重要公路两侧可视范围为限制勘查区。
11. 河流两岸区(KX-11)
金沙江、南盘江、普渡河、掌鸠河、牛拦江、巴江等重要河流两岸面山及一定范围内为限制勘查区。
12. 城市供水水源地、重要水库面山区(KX-12)
松花坝水库、云龙水库、柴石滩等重要水库面山,禁止勘查。

第五章   矿产资源开发利用与保护


立足优势矿产资源,依托有利区位,以市场为导向、经济效益为中心、优势矿产资源为基础,通过加强矿产资源开发利用的规划,调控资源开采总量,通过科技创新,提高磷、盐、铜、钛、非金属建材等主要矿产的精深加工水平和综合利用水平,保护优势资源,在全市树立资源节约意识,全面推进资源节约型社会建设,促进矿业持续健康发展。
一、调控矿产资源开采总量
依据矿产资源开采总量与经济社会发展相适应的原则及我市“十五”计划纲要的规划,并遵照国家颁布的有关鼓励开采、限制及禁止开采矿产项目,结合我市实际,鼓励开采铜、磷、铁、金、煤、铅锌等主要矿产及银、钴、锗、镓等共伴生矿产;鼓励开采盐、水泥用灰岩、建筑石料、大理石、白云岩及石膏等非金属矿产。限制布点过密的地下热水开采和农田粘土及高硫、高灰分煤的开采。
二、矿产资源开发利用规划布局
(一)划分鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区
根据国家和省有关法规、政策,综合资源、市场、环境等因素,实行分区开采,划分矿产资源鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区。
鼓励开采区:矿产资源较丰富,且相对集中;矿产品市场前景好,有较好的经济效益;易于形成规模化经营,使资源利用方式能从粗放型向集约型转变;开发过程中能有效地控制对生态环境的影响。
限制开采区:有可靠的资源基础和市场需求,但目前乃至今后相当长的时期内开发技术条件不成熟;国家和省严格限制开采的矿种、实行保护性开发的特定矿种分布区;地质灾害易发区。
禁止开采区:矿业活动会对环境造成严重污染的少数矿种分布区;自然保护区的核心区以及国家和省、市重点保护的不能移动的历史文物、风景旅游区,景观、景点相对集中有利于旅游业发展的地区;重点地质遗迹(表9、 附图 3);重要河流、铁路、高速公路、重要公路和旅游线路两侧;地质灾害易发区;其他按有关规定不得开采矿产资源的地区。
允许开采区:上述三种规划区外为允许开采区。
(二)开发利用规划布局
根据上述划分原则,我市共划分出15个鼓励开采区,7个限制开采区及12个禁止开采区(表5、附图4)。
1. 鼓励开采区
(1)东川拖布卡规划区(CG-1)
位于东川区拖布卡乡,面积35Km2。区内有七角地、蒋家湾两处重要金矿正在勘查、开采。建议扩大生产规模,建立一中-大型金矿山企业,作为矿业活动“引进来”的示范基地。
(2)东川铜矿规划区(CG-2)
位于东川区,面积426.6Km2。铜矿资源保有经济的基础储量13.7万吨,资源储量171.0万吨,主要集中在东川铜矿区及外围,除铜外,伴、共生金、银、铁等均可回收利用。东川铜矿是我市也是我省最主要的铜矿山骨干企业。当务之急是建立现代企业制度,引进先进科学技术,完善管理机制,营造良好的内、外环境,扩大生产规模。
(3)东川碧谷规划区(CG-3)
规划区主要位于碧谷镇,面积152.2Km2。区内现有五个小型矿床,其中一个为优质水泥配料用黄土,以此为基地建立起来的东川水泥厂,应改进水泥生产工艺,扩大生产规模,为地方经济建设服务。另外石灰岩可作为城乡建设的砂石料集中供应地。
(4)东川-禄劝规划区(CG-4)
位于东川区西南部及禄劝县东部,面积2091.2Km2。区内1个中型矿床,10个小型磷矿床(点),还有大量铅、锌矿床(点),绝大部分都未利用。严格新建矿山准入条件,严格审批,优先开发利用该区的磷、铅、锌等矿,巩固磷化工、有色金属深加工在矿业中的基础地位。
(5)寻甸金所规划区(CG-5)
位于寻甸县金所乡,面积188.3Km2。该区现有金所煤矿保有储量1409.2万吨,摆宰磷矿保有储量46.8万吨,另有二处供应水泥用灰岩。规划该区鼓励开采煤、磷、水泥用灰岩,作为县城能源矿产的重要供应地,同时改进水泥生产工艺,服务于地方经济。
(6)寻甸先锋规划区(CG-6)
位于寻甸县先锋乡、柯度镇、羊街镇,面积167.9Km2。区内探获褐煤资源储量2.9亿吨、硅藻土7751.2万吨。区内有柯度镇煤矿、柯渡新兴煤矿两个矿井年产量在6万吨以上。在服从国家总量调控的前提下加强煤碳矿山整顿,搞好骨干矿井建设,建设先锋褐煤液化示范基地及配套露天煤矿工程。
(7)嵩明规划区(CG-7)
位于嵩明县嵩阳镇、小街乡、杨桥乡,面积316.2Km2。区内7处砖瓦用粘土、10处石灰岩矿正在利用,其它6处未开发利用。由于该区交通方便,有一定的资源保证,规划开区为砂石料的集中供应地之一。同时应加强矿山生态环境管理,集约化经营,预计2005年矿山企业减少4个。
(8)嵩明四营规划区(CG-8)
位于嵩明县杨林镇、四营乡、马街镇,面积199.7Km2。区内杨林、四营、马街三处重要煤矿,2001年底保有资源储量7671.4万吨,鼓励该区煤矿开采,有利于附近封山育林,保护松花坝水库水源地。同时鼓励开采该区水泥用灰岩矿。
(9)安宁王家滩-桃园哨规划区(CG-9)
位于安宁市-晋宁县西部,呈带状分布,面积753Km2。已探明中型铁矿床2个(王家滩、军哨)、小型13个,另有一个中型磷、一个中型钨矿床。该区曾是昆钢最重要的铁矿资源供应基地,但经过几十年的开采,浅部资源和富矿资源已枯竭。现鼓励矿山开发利用该区深边部、外围资源和中贫铁矿。
(10)安宁盐矿规划区(CG-10)
位于安宁市连然镇及温泉镇,面积181.8Km2。已探明安宁盐矿为大型盐矿床,2001年保有资源储量22424.7万吨;大龙山熔剂灰岩矿2001年保有资源储量9887.3万吨,为一大型矿床。鼓励开采该区内的盐矿、灰岩矿、磷矿,促进我市盐化工的发展。
(11)安宁草铺-鸣矣河规划区(CG-11)
位于安宁市草铺镇、县街乡、鸣矣河乡,面积248.5Km2。有9个大型、3个中型、一个小型磷矿床(段),2001年保有资源储量12亿吨。鼓励在该区进行规模化开采、集约化经营,加强新产品的开发,提高中低品位磷矿石的利用水平,努力提高磷化工制品的技术含量,积极开拓两个市场,尽早建成全国最大的磷化工基地。同时加快昆钢华云水泥股份有限公司的建设。
(12)昆阳-晋宁磷矿规划区(CG-12)
位于晋宁县二街乡、六街乡,面积195.9Km2。有6个大型、1个中型、4个小型磷矿床(段),2001年保有资源储量7.2亿吨。鼓励在该区进行规模化、集约化开采。必然整体规划贫、富兼采,综合利用,加强中低品位磷矿选矿技术的改造,提高资源利用率,延长矿山服务年限;注重矿山生态环境问题;加强磷矿山地质工作,实施可持续发展战略。
(13)宜良规划区(CG-13)
位于宜良县北古城镇、北羊街镇、汤池镇,面积591.4Km2。2001底保有煤矿资源储量32924.3万吨,我市11个年产6万吨以上的矿井有6个在此规划区内。应加强对骨干矿井的改造,提高生产工艺水平,保证安全生产,保证阳宗海电厂发电用煤的需求。另外该区有丰富的灰岩及建筑用砂石料,应加强管理,规模化、集约化开采,同时注重环境保护。
(14)石林西街口-维则规划区(CG-14)
主要位于石林县石林三级保护区外围的西街口乡、维则乡,面积212.4 Km2。预测该区大理石远景储量1.5亿m3,资源储量非常可观,市场好,应扩大生产规模,充分利用“两个市场”活跃当地经济。
(15)石林奎山规划区(CG-15)
位于石林县圭山乡及亩竹箐乡,面积92Km2。该区有26个矿山企业开发利用该区煤矿,但规模小,仅石林县煤矿年产6万吨。重点扶持、改造骨干矿井,扩大生产规模,引导企业走联合办矿、合理开采、集约经营、安全生产、保护环境的路子。
2. 限制开采区
(1)西山观音山规划区(CX-1)
位于滇池左岸,面积27.2 Km2。区内保有磷矿资源储量654.3万吨,另有二个石灰岩矿正在开采。为了保护滇池生态环境,规划限制开采量,在采矿证到期后不予发证,直至关停。
(2)温泉规划区(CX-2)
位于安宁市温泉镇,面积23Km2。由于地热水的过度开采,导致水温、水量、水质下降,“天下第一汤”流量减少,地热景观遭到破坏。规划限制该区地下热水开采量,使其控制在允许开采范围内。
(3)西山团结规划区(CX-3)
位于西山区团结乡,面积173.3Km2。区内有大小矿岩矿11处,其中玻璃用砂岩3处,棋台山玻璃用砂岩矿资源储量1000万吨。该区经过数十年开采,对土地、水资源和森林植被都有一定破坏作用,而且很多质量上佳的玻璃用砂岩都被用作建筑砂,造成资源浪费。应该限制中、小矿山的开采量,保证昆明市平板玻璃厂和昆明日用玻璃厂玻璃原料供应。
(4)官渡规划区(CX-4)
位于官渡区大板桥镇,面积165.2Km2。现有矿山企业10个开采建筑石料,是市区建筑砂石料重要的供应地。随着新昆明城市建设,应把此基地向经济欠发达的少数民族边远山区转移,并做好复垦工作。
(5)汤池规划区(CX-5)
位于宜良县汤池镇,面积32.5Km2。由于地热水的大量开采,导致汤池一带有名的温泉断流,区域地下水位持续下降。应限制开采量,控制开采孔密度,使其逐渐恢至复原有地下水位。
(6)松花坝水源地二级规划区(CX-6)
位于嵩明县阿子营乡、大哨乡,面积271.7Km2。为保证城市水源供应不受污染,应逐步关停此小流域内的采矿点。
(7)富民-禄劝规划区 (CX-7)
位于富民县北部及禄劝县西南部,面积1891.3Km2。是我市优势矿产钛矿最重要的富集地。现有钛矿厂分散且规模小,对生态环境有一定的影响。为发挥我市钛矿的潜在资源优势,应对钛铁砂矿进行统一规划、合理布局,在现有生产力水平下,限制开采。
3. 禁止开采区
(1)昆明主城区、“一湖四片”、次中心城市及中心城镇规划区,面山、近山区(CJ-1)
主城区外围及“一湖四片”的建筑砂石料矿资源较为丰富,但采矿活动影响了城区景观及生态环境。为了维护城市生态环境及景观,保证城市规划的实施,本区禁止除地热水开采外的一切采矿活动。
(2)滇池(CJ-2)
禁止在滇池西岸面山、风景名胜区取土、取沙、采石。具本细则严格按照《滇池保护条件》执行。
(3)西山森林公园(CJ-3)
(4)松花坝水源保护区(CJ-4)
(5)轿子山自然保护区(CJ-5)
(6)石林国家地质公园(CJ-6)
(7)九乡风景名胜区(CJ-7)
(8)阳宗海(CJ-8)
(9)棋盘山国家森林公园、圭山国家森林公园、金殿国家森林公园、普渡河苏铁林保护区、小白龙森林公园、寒武系地质自然保护区、钟灵山国家森林公园、双河—磨兰德水源保护区等自然、生态保护区和风景名胜区(CJ-9)
以上国家级森林公园及省、市级自然保护区的核心区禁止一切采矿活动。以上各自然、生态保护和风景名胜区核心区、缓冲区、实验区范围内禁止开采。
(10)铁路、重要公路两侧可视范围(CJ-10)
本市境内的贵昆、成昆、广大、昆河、昆玉5条铁路及昆玉、昆曲、新昆石高速公路及安石、安楚等重要公路两侧可视范围为禁止露天采矿。
(11)河流两岸区(CJ-11)
金沙江、南盘江、普渡河、掌鸠河、牛拦江、巴江等重要河流两岸面山及一定范围内禁止采矿。
(12)城市供水水源地、重要水库面山区(CJ-12)
松花坝水库、云龙水库、柴石滩等重要水库面山,禁止采矿。
4. 建材用砂石料
建筑用砂、石料和砖瓦用粘土在我市开发程度高,是我市矿业的重要组成部分,是我市农村人口脱贫致富的捷径。2000年全市共有474个开采矿山,工业总产值2.5亿元,从业人员1.9万人,其中年产值超50万元的矿山企业有60家,占矿山总数的12.7%。建筑用砂石料矿山规模小、分布散、技术含量低以及由采矿活动引起的生态环境恶化,制约了其自身发展。因此,加强建筑用砂石料的管理及宏观调控,显得尤为重要:
(1)禁止开采区、限制开采区范围以外的地段,都可以登记开采该类矿产,但滇池面山、基本农田保护区、耕地等不得进行采矿活动。
(2)在鼓励勘查区内,通过勘查掌握资源状况,统一规划,统一管理,集中开采,严格新建矿山准入条件,实行矿山最低开采规模,杜绝乱采滥挖。
(3)推行矿山生态环境恢复治理履约保证金制度,加强矿山生态环境保护和矿区恢复治理工作,改善矿山生态环境。
(4)矿山企业通过参股、合资、合作、兼并、租赁等多种形式,筹集资金,引进先进设备和采选工艺,提高资源利用率,实现规模生产、集约经营。
(5)加强矿山安全管理工作,三废排放达标。
三、矿产资源保护和合理利用
(一)新建矿山的准入条件
根据国家和省公布的鼓励、限制、禁止开采的矿种目录,严格市场准入,控制新提交消耗项目,遏制低水平重复建设,严格审批矿产资源开采项目。严格审查新建矿山的矿产资源开发利用方案,监督矿山企业按批准的方案开采矿产资源,保证矿产资源规模开采、集约利用。建设重大基础设施工程、大型建筑物或者建筑群,未经科学论证和有审批权的部门批准,不得压覆重要矿床。
(二)合理集约利用矿产资源
矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应,严格执行关于矿山建设最低开采规模的规定,严禁大矿小开、一矿多开,采富弃贫,掠夺式开采。对目前尚不能经济地开发利用的低品位、难选冶矿床,要有效保护,不得进行破坏性开采。特别是磷矿要提倡贫富兼采,对中低品位矿石要统筹规划合理开采,优质优用,适当控制原矿的出口量,适当控制富矿开采量。保护优势资源,积极发展循环经济,利用好二次资源。此外,我市铜、钛、铁及煤等矿的开采回采率和选矿回收率偏低,应监督和鼓励矿山企业加强技术攻关,提高采选综合回收率。大力推广节能降耗生产技术工艺,坚决淘汰浪费资源的落后工艺 、设备和产品。
四、矿业结构调整与优化
(一)矿山最低开采规模确定
根据我市矿产资源的资源实际情况和开发利用现状,综合考虑长远发展,为促进我市矿业规模化、开采集约化,参照《云南省矿产资源总体规划》提出的最低开采规模指标,提出《昆明市主要矿种矿产资源开发利用最低开采规模表》(表7),作为审批新建矿山,清理、整顿现有矿山的依据。
(二)优化矿业结构
以经济效益为中心,在发展中推进矿业结构调整。产品结构调整重点是发展高浓度磷复肥、有色金属等精细产品、钢铁的新品种,加强以有色金属、磷和非金属材料为原料的新材料、高端产品的开发,努力提高矿产品的技术含量和附加值,依靠科技进步,发展精深加工及国内外市场有竞争力的产品;引进国内外一流技术、设备,提升我市采、选、冶、加工水平;重视拓展非金属、稀贵金属和能源矿产的应用领域。
通过体制改革优化资源配置。企业结构调整则按照建立现代企业制度的要求,鼓励通过兼并、联合、合作等形式,改变我市矿山结构“多、小、散、乱”的状况。推进矿业的资产重组,组建和培育大型矿业公司和企业集团,进一步实施集约化经营、规模化开采。在磷化工和有色金属业,培育4—6名牌产品,具有规模效益,能参与国内外市场竞争的公司。积极稳妥地建设完成14个重大建设项目(表6、附图4)。
(三)鼓励矿山企业科技创新
通过科技创新改善资源利用。开展对矿产资源开发利用中重点、难点问题的科技攻关,运用采、选、冶和环保、节能降耗新技术,提高采矿回采率、选矿回收率。监督和鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用,提高共、伴生矿产的综合利用率。“十五”期间,重点加强东川铜矿金、银、锗等的开发研究,加强新型矿产品的开发利用和扩大非金属应用领域的研究。鼓励矿山企业开展对“三废”的综合利用,推进节能降耗。扶持二次资源回收产业的发展,减少矿产资源的消耗。限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备。
(四)加强矿山管理,控制矿山总数
进一步加大矿山规模结构调整力度,坚决杜绝低水平重复建设,依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿、小铁矿、小水泥厂及小采石(砂)场等小矿山。各级国土资源管理部门要加强对小矿山特别是砖瓦、砂石矿山的治理力度,研究开发利用布局和管理措施,并将其纳入规划中。力争2005年昆明市矿山总数控制在1500个以内。
(五)利用两种资源,开拓两个市场,改善我市资源利用结构
充分发挥区位优势,利用国家把云南作为改善外商投资环境试点省及建立中国—东盟自由贸易区先行示范地的有利条件,积极引进来、走出去,开发利用周边国家资源。在起始阶段政府应全方位支持,搭台、牵线,制定出台走出去的政策,组织有关事业单位从国内外信息、基础调查、人员培训等方面提供系列化的有效支持;制定我市到国外勘查开发矿产资源的产业指导目录,引导有条件的大中型企业到周边国家勘查国内急需的矿产资源。
1. 巩固、提高、扩大利用外资勘查开发我市优势矿产资源的成果
(1)进一步吸引外资勘查我市优势矿产资源
继续实施好与外资合作勘查的东川金矿项目。进一步研究吸引外商投资的政策和措施,改善投资环境。
(2)大力抓好对外合资合作重点矿业开发工程
与外商投资企业合作建设寻甸先锋褐煤液化工程。争取尽快开工建设,“十一五”期间建成投产。
(3)开发利用周边国家资源,实现共同发展
从政治、经济、法律、社会、资源与基础设施等方面,加强对周边国家矿业投资环境的研究,为我市企业到周边国家投资勘查开采矿产资源提供服务。
鼓励引导有竞争力的地勘单位和矿业集团赴东盟国家勘查、开发国内短缺和经济发展需求量大的钾盐、铜、铝土矿、金、铁、石油、天然气等矿产资源,争取在5-10年内确立1-2个可供勘查、开发利用的矿产地。
进一步扩大钢材、水泥、磷肥、平板玻璃、大理石等矿产品对东盟国家的出口,提高我市矿产品在该地区的市场占有率。
2. 加强我市资源勘查开发,加快矿业体制和国有矿山企业改革,坚持市场调节和政府引导相结合,充分发挥市场配置资源的基础性作用,支持和引导非公有制资本进入矿业,优先开发的领域有:
——勘查和开发有色金属、稀贵金属及非金属矿产资源;
——勘查和开发地热资源;
——低品位、难选冶矿石的分离、提取、综合利用;煤、建材及其他非金属新能源、新产品、新材料的研制开发;
——矿产品的精深加工技术和综合回收利用。

第六章   矿山生态环境保护与恢复治理


昆明是我国著名的历史文化名城和国际商贸旅游城市,保护好生态环境是各级政府的重要议事日程,因此树立科学的发展观,正确处理好矿业开发与保护生态环境的关系显得十分迫切而重要。据调查,市域内矿山生态环境问题类型多,危害较大。目前昆明市所辖矿区内有泥石流沟数十条,大小滑坡崩塌点100余处,地面开裂沉陷30多处;地质灾害危害较重的是安宁市、西山区、富民县、石林县和东川区;泥石流主要分布于东川小江流域、石林县亩竹箐、圭山煤矿区,西山区、安宁市及富民县的钛砂矿区;崩塌和滑坡主要分布于西山区、安宁市及晋宁县的磷矿场、采砂场、采石场;地面开裂沉陷主要分布与东川区各矿山及石林、宜良煤矿区。
矿山地质灾害类型主要有:尾矿库溃坝、滑坡、崩塌、泥石流,采空区顶板冒落、地面开裂、地面沉陷、露采边坡失稳、水土流失、坑道变形等10种,危害较重的是崩塌、滑坡、泥石流、尾矿库溃坝、采空区沉陷。根据昆明市矿山生态环境现状,提出以下矿山生态环境保护与恢复治理要求。
一、矿山生态环境保护总体要求
坚持“矿产资源开发与矿山环境保护并重”的“预防为主、防治结合”及“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的方针。严格执行《云南省地质环境保护条例》、《云南省矿山地质环境保护规定》、环境影响评价制度、土地复垦制度、排污收费制度和监督检查制度,最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏,防止矿山地质灾害,使矿产资源开发利用与矿山生态环境保护协调发展。
凡在我市地质灾害危害较严重的东川、禄劝、寻甸、宜良进行采矿活动,2005年底前必须完成矿山地质灾害危险性评估,其余区县矿山2006年前完成矿山地质灾害危险性评估,新建矿山无论大小,必须完成矿山地质灾害危险性评估。
现以我市矿山生态环境问题严重的矿山为重点,提出16个矿山生态环境恢复治理规划项目(表8)。2005年生态环境治理率应达到25—30%,2010年矿山生态环境有明显改观,生态环境治理率达到60%以上。
二、新建矿山生态环境保护与恢复治理
(一)新建矿山对环境影响的准入条件
新建矿山必须在矿产资源允许开采区内;矿业开发对生态环境影响必须进行科学评估;须完成林地征用手续、水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案才可进行矿产资源开发利用。
(二)审查内容和审批程序
严格审查矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告书的内容,包括矿业活动可能诱发、加剧地质灾害可能性及可能遭受地质灾害的影响,拟采取的防治措施等;环境影响评价报告书,应当在建设项目可行性论证阶段经环境保护行政主管部门审批。
(三)保障措施和治理意见
推行环境整治、土地复垦保证金制度。在矿山企业推行文明清洁生产,建立示范矿山企业;加强综合利用研究,减少“三废”产生,提高有用矿物回收,开展尾矿多途径的开发利用;实施采空区及排废场的复垦,提高植被覆盖率;完善矿山生态环境监测,提高矿山生态环境管理水平和监测水平。新建矿山的生态环境治理率必须达到100%。
三、现有和闭坑矿山生态环境保护与恢复治理
(一)加强监督检查
矿山生产要严格按有关规定防止或减少环境污染和生态破坏,已造成环境污染和生态破坏的要依法查处,责令限期整改、达标,并按国家有关规定给予补偿,逾期不能达标的,实行限产或者关闭。
(二)严格控制矿业活动的“三废”排放
依靠科技进步,改善生产工艺,更新设备,采用有效方法减少“三废”排放量,提高“三废”达标率。我市矿业活动产生的“三废”中,废渣、废水排放量大,污染较严重。到2005年,矿山废渣排放量要比2000年有明显减少,2010年排放总量在2005年基础上减少5个百分点。到2005年水的重复利用率和污水处理能力明显提高,废水排放达标进——量与排放总量的比例达60%,到2010年该比例力争达80%以上。
(三)已开采水源地生态环境保护
对已开采的地热水要加强管理,凡在限制开采区内的,要重新调整开采方案,减少开采孔或开采量,控制区域水位持续下降。
在水源地和名泉补给、径流区应实施绿化工程,不得建立开发区和对环境造成破坏的矿山、企业及垃圾堆放场。确保水源地有良好的补给条件,免遭污染。
对地热水的开发利用和环境地质问题防治研究应设有专项资金,对地面沉降、石漠化、岩溶塌陷、越流污染等环境地质问题开展专题研究,查清它们的成因和机理,找出防治对策并加以实施。
选择地热开发有利地段,将利用后尚有余温的地热水经处理后回灌到热储层,进行回灌试验,提高能源使用效率,减缓地下热水位的持续下降。
设立专家咨询机构,对水源地和地热资源的开发利用中出现的问题进行论证,提出合理化建议,确保地热水可持续开发利用。
(四)积极推进矿山生态环境综合治理
建立和完善矿山生态破坏和环境污染检测、报告和矿山生态环境恢复治理制度,按照“谁开发谁保护,谁利用谁补偿,谁破坏谁治理”的原则,建立地质与生态环境保护与恢复备用金制度。采矿权人获取采矿许可证后,应向国土资源主管部门缴纳环境保护补偿费,由其负责统一监管。对矿山损毁土地要因地制宜地进行综合治理,宜农则农,宜林则林,大力增加植被,防止水土流失。对矿山“三废”进行综合治理,综合利用。对采矿活动诱发的土地退化、水资源污染、地面沉降、塌陷、山体崩塌、滑坡、泥石流等加强预防和监测,及时组织治理。以矿山生态环境问题严重地区为重点,制定矿山生态环境治理规划,政府选择典型项目给予扶持,作为矿山环境综合治理示范工程。
到2005年,矿山生态恢复治理率达到30%以上;闭坑矿山达到60%以上。到2010年昆明市已建矿山复垦或恢复植被率必须达到70%以上;闭坑矿山达到100%。

第七章   规划的实施和保证措施

为了保证《规划》的实施,必须实行严格的矿产资源保护和管理措施,综合运用法律、行政和经济等多种手段,切实加强规划管理,保证各项规划目标任务的实现。
一、建立和完善矿产资源规划体系,加强矿产资源规划实施管理
本《规划》经昆明市人民政府审核同意后报省国土资源厅审批。《规划》一经批准,就具有法律效力,必须严格执行。市国土资源有关部门在上级国土资源主管部门和市人民政府的领导下,负责本《规划》组织实施的具体工作,市级各有关部门给予支持和配合。同时各县(区)应以市《规划》为依据,根据本行政区矿产资源特点和经济社会发展的需要,编制本行政区的矿产资源规划。各县(区)《规划》经同级人民政府审核同意,报市国土资源主管部门初审,最后由省国土资源厅批准后实施。
二、加大执法力度,强化对矿产资源开发利用与保护的监督管理工作
认真执行《矿产资源法》及其相关法规,加大执法力度,维护国家对矿产资源的所有权,保护矿业权人的合法权益不受侵犯。转变资源管理方式,加强矿业权管理,规范矿业权市场。
要充分利用规划管理、矿业权管理、税费征收等法律的、行政的、经济的手段,对矿产资源开发利用与保护进行宏观调控与微观管理。要建立健全从立项审批把关、定期巡查、全程检查、群众举报、定期督察、矿山闭坑审查制度,推行预防为主、全程监督、依法督察、依法查处,将关闭我市优势矿产资源大型矿山范围内的小矿,坚决取缔无证开采和越界开采,坚决制止以土地、荒山、林场租赁和承包方式开采磷、煤、铁、砂石料等作为矿政管理、依法行政、依法督察的切入点,加大执法力度。要建立“矿业权人法定义务履约保证金”制度,强化矿业权人的守法义务。
三、建立和规范多元投融资机制,加强矿产资源勘查开发
抓住中央实施西部大开发和建立中国-东盟自由贸易区的有利时机,进一步加强矿产资源管理秩序治理整顿力度,切实改善矿业投资环境。建立和规范我市的地质勘查和矿产开发资金管理,加强政府对基础性地质调查、优势矿产的开发利用、矿山生态环境、高新技术矿业发展的政策性融资。
对《规划》鼓励的矿产资源勘查、开发项目,对有利于矿产资源保护与合理利用以及提高资源利用率的研究开发和技术改造项目,对矿山生态环境恢复治理项目,在资金上给予补助,或提供信贷金融支持,或给予税收优惠。争取3—5个国家建设后备资源基地的项目资金、省地质矿产勘查专项资金,对我市铜、磷、钛等优势矿产进行勘查。充分利用新一轮国土资源大调查资金开展公益性地质调查评价,拓宽筹资渠道,营造更为开放宽松的环境,吸引国内外资金,共同勘查、开发我市优势矿产和紧缺矿产。
探索并逐步建立矿业投资资本市场,鼓励国有矿山企业通过发行股票、债券、参股、合资、合作、兼并等多种形式筹集资金从事商业性勘查;支持和引导非公有制资本进入矿业;贯彻《云南省外商投资勘查开采矿产资源条例》和抓住云南作为改善外商投资环境试点省的机遇,优化投资环境,采取更加灵活开放的政策,积极吸引国内外资金进行矿产资源风险勘查和开发。
坚持矿业权有偿取得原则,坚持公开、公平、公正原则,规范探矿权、采矿权市场,推行招标买卖,凡是能够招标、拍卖或挂牌出让的,不再采取行政审批方式。
四、实施“科技兴矿”战略,提高资源利用和管理水平
制定并实施矿产资源科技发展规划,建立以资本和利益分配为纽带的产、学、研结合的矿业科研体系,逐步形成科技创新机制。加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用,整体提高矿产资源的勘查和开发的科技水平。
鼓励和扶持难采、难选、低品位矿产开发利用和尾矿利用的科技攻关项目。搞好综合开发和综合利用。支持和鼓励各类矿山企业应用国内外高新技术和成果,提高矿产资源在开采、洗选冶综合利用上的技术水平和装备水平,提高矿产品深加工能力。
加强科技人才的培养和引进,强调矿业职工的技术教育和培训,提高队伍的整体素质。
建立我市矿产资源信息系统和矿产资源规划信息系统,对矿产资源勘查、开发利用状况进行系统的监测,及时准确掌握我市矿产资源的储量变化、利用水平及矿山生态环境动态变化等信息,为实现我市矿产资源的科学化动态管理打下基础。
五、完善服务体系
政府应根据规划,编制矿产资源开发利用投资指南,积极、合理地拓宽筹资渠道,营造更为开放宽松的环境,吸引国内外资金,优先支持规划导向产业的开发利用项目,共同勘查、开发优势矿产和紧缺矿产。及时向矿产资源开发企业或个人提供市场需求、市场变化、实用技术、国家宏观产业政策和区域产业政策等方面的信息,引导企业发展既符合规划要求,又具有市场前景的产品和产业,优化企业内部资本结构和投资结构;引导矿山企业进行改制、改组、改造、发展联合,走规模化经营的道路;引导矿山企业采用新技术、新工艺,发展矿产品深加工;严格限制污染环境、破坏资源的企业的发展。开展相关法律法规知识、财政税收知识、安全生产知识、实用技术、国家宏观产业政策和区域产业政策等的培训与教育。
六、实施“走出去”战略,提高我市优势矿产资源保障能力
积极引进来、走出去,通过平等合作,开发利用国外资源,铜、铝、铁,钾盐我市资源禀赋差,必须多渠道、多方式地充分利用国外资源,抓住建立中国-东盟自由贸易区的机遇,实施以企业为载体的“走出去”战略,从周边国家切入,实施以市场换资源战略,建立长期供应源。